[一、简介]

　　OFCOM是英国私营传播业的管制者，负责私营电视、广播、电信、无线通信服务。它根据2003年《通信法》成立，是适应通信技术和其它信息技术融合而产生的融合管制机构。OFCOM直接对议会专门委员会(该议会专门委员会同时负责英国贸工部和文化、媒体与体育部的有关事务)负责。

　　OFCOM成立以前，私营广播电视、电信、无线电业务分属文化、媒体与体育部和贸工部管理，涉及原广播标准委员会、独立电视委员会、电信办公室、无线广播局、无线传播管理局五机构，管理分散。

　　英国媒体管制体系采取私营、公共二元模式，监管私营媒体的OFCOM与监管公营媒体的BBC董事会、英国电影分类委员会、公平交易办公室和威尔士第四频道委组成一个并行的监管体系。

　　[二、正文]

　　（一）OFCOM成立前，私营广播电视和电信的分散管制

　　在OFCOM成立之前，英国的通讯传播业务管理分工上极为分散。电信、广电、无线电分属原广播标准委员会、独立电视委员会、电信办公室、无线广播局、无线传播管理局五机构。

　　一、电信办公室（OfficeofTelecommunication）

　　电信办公室（OFTEL）依据1984年《电信法》成立的独立机关，实行首长制，首长由贸工部长任命，一般任期为五年。预算受国会监督，来源为电信业者缴纳的费用。它负责英国电信以及有线电视、卫星电视涉及电信业务的管理。下设六个咨询委员会（残疾人及老人电信咨询委员会、商业电信咨询委员会、英格兰电信咨询委员会、北爱尔兰电信咨询委员会、苏格兰电信咨询委员会、威尔士电信咨询委员会）。OFTEL的主要目标为促进电信市场有效及持续的竞争，使电信消费者获得高质量的、多样电信服务。

　　二、无线传播管理局（RA-RadiocommunicationsAgency）

　　负责频谱管理，主要任务包括频谱规划、管理及解决频率干扰问题.是贸工部的一个执行单位，负责非国防使用的无线电频谱的规划、国际无线电频谱事务、频率核配及电波执照的核发、监理无线电波的干扰问题、确保频率使用的质量。

　　三、独立电视委员会（ITC）

　　独立电视委员会主席、副主席及十位委员皆由文化、媒体和体育部部长任命，该委员会成立的主要目的在于核发商业电视台（无线、有线、卫星）执照及制定执行相关法规。经费均来自执照费。

　　1.核发电视执照，允许符合节目及广告标准的电视公司在英国的节目播放，

　　2.管理执照所有者违反节目、广告及赞助的相关规定的传播行为。

　　3.确保电视服务惠及全国以及保障节目的多元、高质量、满足多种需求。

　　4.维持广电产业竞争的公平和效率。

　　5.调查及处理相关申诉。

　　6.允许有线电视经营电话语音服务，但需领取贸工部的电信执照及独立电视委员会的有线电视执照。

　　7.对于BBC维持其独立性，不予监管。

　　四、广播标准委员会（BSC）

　　依一九九六《广播法》成立，实行委员会制度，由文化、媒体和体育部部长任命委员，任期为五年。负责处理对于（有线、无线、卫星）广播电视不公正报道、侵犯个人隐私权及不符节目内容标准的申诉案件。经费来自政府预算和媒体交纳的费用。

　　五、无线广播局（R.Auth.）

　　依一九九0年及一九九六年《广播法》，采取委员会制，委员由文化、媒体和体育部部长任命。核发有线、无线、卫星等商业广播执照及事业管理，经费来自许可证和执照费。主要职权为：

　　1、规划广播频率。

　　2、核发各类广播执照，扩展听众选择。

　　3、监管广播节目及广告。

　　4、制定执照的相关附带规范，包括，节目、广告赞助行为标准及技术指标。

　　5、对违反规定者进行处分。方式包括：要求从业者道歉、更正、罚款、缩短执照有效期或吊销执照等。

　　6、管辖范围不包括BBC。

　　（二）OFCOM成立后，私营广播电视和电信的融合管制

　　OFCOM是配合《2002年通讯办公室法案》而成立的实体组织。OFCOM是英国通讯行业的管制者，负责电视、广播、电信、无线通信服务。

　　一、OFCOM的法定职责

　　2003年《通讯法》界定，OFCOM在通信领域，增进公民利益；通过促进竞争，推进相关市场消费者利益。OFCOM具体职责如下：

　　1、确保电磁频谱得到最佳利用；

　　2、确保全英国范围内，多样电子通信服务的可获得性，包括高速数据服务；

　　3、确保多样的、满足多种需求的高质量电视和广播服务的提供

　　4、保持多元广播电视机构

　　5、针对冒犯性内容、有害性内容，对观众提供足够保护。

　　6、针对媒介不公正报道、侵犯个人隐私的行为，为受众提供足够保护。

　　二、OFCOM管制规则

　　1.OFCOM依年度计划和既定政策目标进行管制，年度计划须表述清晰、接受公众检验。

　　2.当市场机制无法达成公共政策目标时，OFCOM根据其法定任务介入。

　　3.OFCOM反对过度介入，但在需要介入管制时会快速、坚决、有效的执行管制。

　　4.在审议和形成结果过程中，OFCOM将努力保证遵循「事实基础」(evidence- d)、「平衡性」(proportionate)、「一致性」(cosistant)、「可衡量性」(accountable)、及「透明性」(transparent)原则。

　　5.以最低侵扰性(leastintrusive)管制机制达成政策目标。

　　6.OFCOM将对市场进行持续性研究，保证立于科技前沿。

　　7.OFCOM在推出管制措施之前，将广泛征询相关利益群体(stakeholders)，在对相关市场实行管制前进行预先管制效果评估。

　　三、OFCOM治理结构

　　1、OFCOM董事会（TheOfcomBoard）

　　OFCOM董事会负责提供战略方向。董事会由十名董事组成，包括主席以及由内阁部长提名的非执行董事、首席行政官以及从OFCOM雇员中任命的其他执行董事。

　　历史上的广播、电信和频谱都由政府任命的委员会、总干事和政府机构管理规制。OFCOM治理结构与其不同。相反，它基于一种更为商业界所熟悉的模式。董事会包括主席、执行及非执行董事。行政官员负责组织运行、接受董事会质询。董事会和执行层均接受多咨询机构的建议和意见。董事会提供战略方向，是负责2003年《通信法》实施的主要的法定工具。该董事会由马里波恩的科里勋爵担任主席，包括行政长官和其他行政官共计九人。至少每月召开一次例会，日程和会议纪要定期发表在OFCOM的网站上。

　　董事会具有中央管理功能，负责监督行政部门对的一般义务和具体的法定职责的屡行；维持OFCOM作为公共服务机构的黏合性；董事会还负责监督整体财政和资金支出。董事会行为以集体的方式进行。作为负责战略方向的机构,董事会及其成员将遵循以下原则:董事会实行集体负责制,相互寻求支持和尊重；董事会成员取得所有必要资料,以确保激烈辩论,并作出有效的决策；在所有情况下，所有成员将被视为已同意所有决定；外部压力不会改变董事会程序；董事会成员针对表决结果的作出的行为、反应，在OFCOM内外一致；少数派意见(针对既定决定的反对意见除外),可被要求作出解释和具体说明；如果董事会成员辞职,他或她可以陈述分歧的基本方面,但不得公开复述其他董事会成员的论点。

　　2、OFCOM执行层（OFCOMEXECUTIVE）

　　（1）行政委员会（ExecutiveCommittee）(ExCo)

　　行政委员会是负责行政的高级执行小组，负责OFCOM的监督管理。其核心任务是制定发展方向、进行财政和行政决策的执行和监督。其决策责任仅限于管理政策(如人力资源政策)。其成员还负责保证OFCOM内部不同部门高层在相关领域的沟通,包括业务和政策的重叠领域。行政委员会定期接收管理信息,包括来自个业务部门的最新信息；审查委员会的议程,处理延伸领域事物(如公开发表声明,政策或个案的处理,负责媒体和利益相关事件)和内部沟通。

　　政策执行官(PE)的作用和责任

　　（2）政策行政官（PolicyExecutive）(PE)

　　政策行政官负责的OFCOM的总体施政纲领,并提供了一个论坛,讨论政策,监督和验证；在政策和文件提交ofcom委员会、内容委员会、其它咨询委员征询意见或提交批准前提供有效的预先评论。

　　（3）运营委员会（OperationsBoard）

　　运营委员会管理的业务范围包括牌照发放、区域运作、担当OFCOM的联络中心以及OFCOM信息策略机构。代表执行委员会，支持、引导、改善OFCOM经营管理业绩；对OFCOM的运营和信息战略进行改造。运营委员会直接对行政委员会做报告。业务局重点关注以下五个方面的工作:作为委员会纲领的督导小组,保证纲领统一性、提出牌照变更方案、提出地区业务转型方案；作为资本投资考核部门，监督所有财政支出（物业、车辆、装备)；监察各部门职员人员的业务表现。此外,审查三个主要业务小组，每季进行了深度业务评估。

　　（4）高级管理小组（SeniorManagementGroup）(SMG)：

　　高级管理小组由高级职员组成（包括行政委员会委员），他们在OFCOM内部起到领导者的作用，以在组织内部发挥关键性的带头作用并在外部代表OFCOM。最高管理小组每月召开一次会议，以分享组织信息并对当前问题进行磋商，但最高领导小组不具有决策权。

　　3、OFCOM董事委员会（OfcomBoardCommittees）

　　（1）内容委员会（TheOfcomContentBoard）

　　内容委员会负责规管电视及电台的质量和标准.

　　（2）社区电台基金小组（CommunityRadioFundPanel）：

　　2003年《通讯法》第359条规定基金小组可以对即将成立的符合补助标准的社区电台提供资金补助。

　　（3）内容制裁委员会（TheContentSanctionsCommittee）

　　负责处理ofcom执行官依据法定程序移交的有关传播内容的案件。

　　（4）电台牌照委员会（TheRadioLicensingCommittee）

　　由委员会授权处理有关电台(音响)的广播许可证事宜.

　　（5）公正委员会（TheFairnessCommittee）

　　负责广播领域的涉及公平和隐私内容的投诉.

　　（6）选举委员会（TheElectionCommittee）

　　处理围绕电台、电视关于政党选举报道的内容配额、时段安排、持续时间的争论,并酌情应用公正原则.

　　（7）审计委员会（TheAuditCommittee）

　　在其独立的主席领导下,监测和审查ofcom内部控制制度的有效性、会计帐目和报告的一致性、监督其内部和外部审计.

　　（8）薪酬委员会（TheRemunerationCommittee）

　　进行从业人员的薪酬及服务的咨询,监督薪酬条款和条件的制定。

　　（9）非执行委员薪酬委员会（TheNon-ExecutiveMemberRemunerationCommittee）

　　负责检查委员会非执行委员的费用及报酬并对贸易和工业部、文化媒体和体育部提出建议等。

　　4、咨询委员会AdvisoryCommittees

　　（1）消费者事务咨询小组：向OFCOM提出其所管制市场消费者利益的建议。

　　（2）老人、残疾人咨询委员会：关于老年人和残疾人利益提供咨询和意见。

　　（3）国家咨询委员会：为独立咨询委员会,涉及国家在苏格兰,威尔士,北爱尔兰和英格兰的通信责任.

　　（4）频谱咨询委员会：关于战略频谱管理问题提出独立意见。

　　访谈对象:OFCOM执行董事TIMSUTER

　　2007年3月29日，“数字电视中国峰会”(CDTS)在北京举行，以下为OFCOM执行董事TIMSUTER演讲全文：

　　我今天准备要介绍四个话题，第一个话题简单介绍OFCOM的情况，然后简单介绍一下在英国的改变；介绍一下数字电视在英国；最后讲一下有线部门在英国发展。

　　OFCOM也就是英国通讯办公室我们从2003年成立的，是一个广播以及通信的监管者，一共替代了5个中心机构，他们之前是对于内容、标准以及电信等方面的监管部门来管理频谱等问题。所有的这些单个的责任都已经变为一个单位的责任，就是我们的OFCOM。现在我们有很多的员工，他们都是从以前五个机构出来的。同时我们还从外部招聘了员工，他们给我们带来非常多新鲜的观点。

　　我想我们应该讲一下为什么英国决定想要一个单一的、趋同的管理者来管理这么宽泛内容。他是从90年代开始的。当时人们就认为这些业务模式以及这些技术进行一个趋同，当时的想法就是我们在进行趋同的时候，人们正好有一个监管机构来对此进行应对，而不是说让这个机构来被动应付这个情况，被动在后面追赶。所以我们就准备把所有单位和机构合并在一起，这样我们会更加有效率监管。

　　起初处理一些问题，电视节目的改版，技术等问题，这只需要一个机构来完成这个问题。还有一些其它的压力。比如说在英国的通讯机构使得我们想要解决这些问题，在媒体所有前上面的情况，看一下怎么样更加有效的服务，更加有效的竞争。我们当时也认识到我们需要来管理更加有效的管理频谱。这个图就是想向你们解释我们责任主要的领域，在电信领域我们是经济的监管者。我们是跟其它的结构进行合作的，这个结构就是欧洲的宽带。在整个广播电视我们在广播制作上面，包括他们制作和发行的内容是高质量的，有新的信息文化方面的发展。在数字化整体转换你们会看到它是我们一个关键的任务。就是让其数字转换。过一会儿我用更多的时间讲这个问题。

　　我们现在一个竞争的机构来保证我们有效大的主体和大的电信运营商和大的广播商，还有新的进入市场之间进行公平有效的竞争。那么我们也需要来管理频谱。那么保证这些频谱的管理是尽量做到有效率。这些是我们管理原则，我们尽量不进行干预。我们同时用不侵略方式来进行监管，来提供稳定的服务。我们也非常重视我们的磋商和研究，保证我们的政策的研究是具有支持性的。

　　在过去的三年中，我们做了很多有效的工作。这些都是在我们的工作范围之内。在电信业我们看一下相关的电信提供商，还有英国的电信他们取得了一定的在网络，在批发和零售方面的服务他们都会能够同样的介入这些核心的网络来为他们提供服务。那么在公共广播方面，我们也建立起来一个愿景，让这些服务能够在数字化时代来定位，并且能够管理未来的广播。

　　我们制定新的战略来提高我们各个运行商的渗透率。我们现在再讲一下英国的观众，英国的观众和中国的观众没有不同的。我们看数字采用越来越多，更多人采用数字服务，服务有很大的竞争，使得价值降低，使得各个服务的模式开始改变了。

　　在他们进行消费的时候有很大的不同了。在有很大的转换上特别对于年轻人他们在这方面有大的转换。在这个幻灯片上你们会看到我们一些新的变化。就是这些年轻人他们的媒体消费。他们在媒体上的消费比传统上的消费要多得多。在英国看这些年龄组，每周大约看25小时的电视，16-24岁人他们看电视的时间少于25%。在广播收听上也是年轻人比较少，但是他们使用手机的情况更多，更多使用互联网，所以这些传统的媒体在年轻人中间他们现在正在受到更多的阻力。

　　如果你们看一下人们所做的什么事情比较少？一旦进入互联网非常有趣的就是他们使用了最多的媒体是地方的媒体、国家报纸、国家杂志，这些是最有效的方式。一旦人们上网的话就会使用这些数字媒体。那么在电视中在青年中来说他们渗透率在整个人群渗透率低，但是他们还是看电视的。这点不是让人很吃惊。

　　这个幻灯片显示出了英国和中国，根据研究所发现的区别。在英国可以看到社会的一些网站，比如说社交网站，在英国、美国，特别是年轻人，在18-24岁的比例会更高，在中国也很高。但是在所有的年龄组都很高。我们可以看到这样的聊天联络网站在欧洲、美国年轻人那里非常流行的。中国在这方面年龄不会有很大的影响。总的来说整体增长就很快。在宽带这方面我们也发现了这方面的信息。是我们去年做的相关研究发现的趋势。

　　在这里我再想看一下，数字电视在英国本身这里的一个情况。但是可以从我刚才的一些话语中可以听到，数字电视和数字广播的消费是很高的。增长了74%，是所有观众群是针对英国数字电视的用户，高过其它的竞争者了，大家从这个比例可以看得到。这个数字电视的构成是基于不同的平台的。大家在这里可以看到就是右上方的蓝色31.5%的用户是通过付费卫星来消费付费电视的，通过天空电视这个平台。在它对面这个地方，也就是数字地面，主要是免费的服务，它也是一个平台。这个平台提供了25个免费平台，其中也有一些付费平台。主要还是一个免费的平台。它是与一些免费的电视台来提供的。其中还有一些免费的模拟电视台也有这样的服务。在有线电视方面是第三大的平台，大约占了13.3%的用户群。还有3.2%这样用户是通过免费卫星的方式来收看电视。这个比例虽然不是很高，但是也有一定的比例。还有占到1/5的用户是通过模拟的方式来看电视的。所以大概是50%的用户都是看的免费的频道，而不是注册的用户。还有另外一半看的是收费的电视。

　　这里也可以看到具体数字电视这方面的增长是来自哪个地方？卫星电视不断增长，从上个季度可以看到英国的收费有线电视，可以看到有15万多的用户增长，但是增长最快的平台还是数字地面这个平台。这里有70万，当然还有有线电视。包括由模拟转换到数字电视的。还包括一些新增的收看有线电视的用户，所以看到这里是在所有的比例中增长最慢的，但是还是有所增长。

　　在中间仅仅是收看免费卫星电视频道这些用户。很可能就是说由于他们的申请的服务已经过期了。为什么地面数字电视在英国获得这么大成功呢？为什么给我们带来这么多的乐观，使我们实现目标呢？首先就是要有机顶盒。大概是每个机顶盒是40英镑，是60美元。这也是其中一个不需要签署和约购买行为。其中内容也是非常多的，大概有五个主要模拟的频道。大多数是从一些受到信任的大的品牌，比如说ATV可以提供新的辅助频道。这些频道似乎都给了用户很多的选择，当然这也是很容易的很方便的，只是购买就行。你经常买一个机顶盒就可以看到频道。

　　在英国我们也在努力的进行数字化转换现在已经进行了25%的转换，转换仅仅是一个开端，去年是一个开端，今年有一些地区模拟转为数字信号。很重要要强调这一点。对我们来说在英国公共政策，英国是数字化整体转换的政策仅仅是针对地面的广播者。从模拟到数字转换到卫星的转换，完全是一个商业化的服务转换。英国的公共政策仅仅指的是频谱，现在我们也可以提供更多的选择服务。在这里我给大家讲了一些原因，为什么我们要选择数字化的整体转换？因为这已经可以看到，因为数字电视的发展使得模拟电视成本很高，频谱会公布，公布给一些宽带的用户，可以满足一些其它广播、电视需求，就是需要更大的频谱才能提供移动的服务。

　　那我们会提供越来越多的免费服务，特别是今年年底明年初有一个很强市场需求。我们不是唯一的参与者，我们还有很多欧洲的，还有全球的一些企业也都在提供一些频谱和服务。那有三个主要的参与者。在英国他们帮助了完成了数字化的转换。首先是政府，他们要建立整体的目标，和政策的框架，来做一些相关的规定。当然还要进行一些投资。要保证整个政策是统一的，来保证金融上有困难的公司，还要针对这些弱势人群提供一些帮助。有OFCOM，作为负责该行业的行政单位，必须要颁发执照，还要有一些频谱的规划。还有一些上市公司要有自己的职责需要处理，他们要协调项目管理，就是保证从模拟到数字电视的转换。

　　最后我谈一下整个的英国有线电视产业的相关情况。那么我们的产业的监管，包括一些规则，可能是比其它一些平台的规则要新一些。通过有线服务必须要满足基本的广播规则，但是从这方面来说这些规则可能与别的没有很大的区别，他们不是专门针对技术的。我们知道专门一个电视要有一个专门的规则，无论是地面的还是卫星的还是IP的电视等等。有线电视确实也吸引了一些本地制造了很多自己的规则。包括各种的形式的电视。

　　实际上在英国这些规则并不需要去每个执行，因为一些公共广播都能够进行一些相关的服务，我们没有对价值进行一些过分的监管，对频道组合也没有限制，也没有节目的审查制度，我们一直都是传输后的监管者。所以在这之前我们没有进行过多限制和监管。

　　那么对英国来说有线电视的情况，我们可以以更快捷的方式。电视工业来说发展不是很平坦的目标是很难完成的。对整个有线行业来说做了很大贡献，特别优秀节目网发布。他们对一些这样节目有一些很大的增长。但是总的来说一直是在继续，英国有线行业不断在继续。有一个很大消费的平台。那么有有线电视未来将会进一步做出更多的努力来夺取更多的竞争，来获得市场上的竞争和地位。

　　那么有线运营商的问题大概能够产生作用，在全国范围内获得更多的用户。整合各种各样的功能，包括移动电视等等这些都能整合这些技术，提供各种各样的服务。同时还要购买一些合适的更好的节目内容，才能推动在市场上份额的增长。当然也要保证是与卫星电视竞争的。卫星电视实力很强，要通过一些规模合理的竞争来进行服务。那么OFCOM也在面临着广播电视出现的问题和工作。我们需要考虑到整个市场来考虑付费。当然要考虑到内容的所有权和内容的传播的关系，还要考虑广播电视的垂直整合，然后包括一个公平竞争。我想一些不公平竞争都会影响整个行业发展瓶颈，所以我们要需要进一步的购买一些股份，公共的股份。同时要考虑到英国的一些广播电视股东的利益。还要考虑一些天空电视台的建议，比如说购买独立电视台的股权，以及地面数字电视提供付费电视服务等等建议。

　　所以在英国我想我们可以看到三种情况。首先数字这样的转移、转换正在不断的进行。第二点免费的数字广播特别是地面的数字广播，刚开始过去几年有了很长足的进展，现在发展越来越有活力。第三点在广播的其它领域有同样的竞争问题也在电信这方面出现，也在其它的行业出现可能还出现追主要的竞争者，我们的工业也同样的问题，如果预测一下未来情况，我想未来我们会面临一些挑战。我们已经看到了在不平台间的竞争跟家白热化。传统的运营商已经有了越来越多对于竞争的压力。当然对于消费者来说，他们与电子每台也有不同的关系，与过去传统的方式不一样。所以他们也月来与参与到过程当中。他们也有担忧和焦急。一些服务很可能不能够完全覆盖到一些群体。

　　服务和技术越来越复杂了。那么传统的产业了传统形式和方法来应对条件的方法，我们可以看到，就像我在这里展示一样，像在世界各地看到的一样，对于无线和移动来说是非常重要的，需要频谱，频谱能够满足这些需要，最后一点我们自己的战略应对，我们认为怎么来应对这些情况。我们又回到开始为什么我们当时建立起来？我们就是为了建立趋同，不仅是因为我们看到了趋同的发生。也是看到了将来要发生的驱动，要保证我们监管不会阻碍它的发展，并且为它的发展铺平道路，我们要积极促进公平竞争，能够提供相应的服务，它们不会妨碍创新的进行。

　　我们要确保消除障碍并且能够促进投资，这些都是我们认为这是在一个正常运行的市场上比较重要的之处。我们看到未来越来越依赖于非常准确和能够采取措施的一些信息。并且要知道怎么控制。最后一点从监管者来说最重要的就是我们的工作是要减少监管。每年我们都需要来看我们的监管领域，并且进行审查，看一下我们是否需要这些监管，谢谢你们！

　　1、OFCOM的治理结构和权力设计特色

　　2、OFCOM的成立对英国传媒产业融合可能产生的影响

[四、英国私营广播电视和电信管制变化原理分析]

　　一、融合监管体制

　　（一）不区分广电和电信，统一监管

　　根据2003年《通信法》，OFCOM将原来的广播标准委员会、独立电视委员会、电信办公室、无线广播局、无线传播管理局五个机构融合成立了统一的监管机构--通信管理局(OFCOM)，全面负责私营电信、广播电视、卫星和无线电的监管，彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务进一步融合。

　　OFCOM是英国私营传播业的管制者，负责私营电视、广播、电信、无线通信服务。它成立，是适应通信技术和其它信息技术融合而产生的融合管制机构。OFCOM直接对议会专门委员会(该议会专门委员会同时负责英国贸工部和文化、媒体与体育部的有关事务)负责。

　　OFCOM成立以前，私营广播电视、电信、无线电业务分属文化、媒体与体育部和贸工部管理，涉及原广播标准委员会、独立电视委员会、电信管理局、无线电通信管理局、无线传播管理署五机构，管理分散。

　　OFCOM将分散的电信、广电媒体、无线电、互联网及信息内容等的监理架构重整为单一的新监管机构OFCOM(OfficeofCommunications;OFCOM)，

　　在OFCOM执行层（OFCOMEXECUTIVE）部门分类中，分为五块：内容标准分部（Content&Standards）、技术标准和频谱分部R&DandSeniorTechnologist、战略市场发展分部（Strategy&MarketDevelopments）、组织计划发展分部PlanningandDevelopment、频谱政策分部(SpectrumPolicyGroup)、竞争市场分部(CompetitionGroup）。部门分类和职责划分中按照职能类别进行，不区分广播、电信、电视。在业务、政策重合领域，行政委员会作为负责行政的高级执行小组，其成员来自各职能部门高层，保证了OFCOM内部不同部门高层在相关议题的沟通。

　　（二）统一行使经济管制、内容管制职权

　　（1）经济管制

　　1、制定管制规则，负责频谱管理、电波工程技术规划、许可证和执照核发，促进广播电视、电信市场公平竞争的公平、效率，适当保护消费者权益。

　　2、2003年《通讯法》规定，OFCOM可对私营广播电视、电信业使用《竞争法》（《CompetitionAct》）。鉴于英国一般将反垄断法称为竞争法，反垄断法所规范的是国家反垄断主管机关的反垄断管理行为及经营者的垄断和限制竞争行为。因此，在针对传媒业反垄断规制中其地位等同英国公平交易办公室OFT(OfficeofFairTrading)。

　　（2）内容管制

　　《2003年通信法》界定，OFCOM的内容管制方面具有两项法定职责：针对冒犯性内容、有害性内容，对观众提供足够保护；针对媒介不公正报道、侵犯个人隐私的行为，为受众提供足够保护。OFCOM董事会中设有内容委员会，负责广播电视、电信内容管制。

　　二、独立监管机制

　　历史上的广播、电信和频谱都由政府任命的委员会、总干事和政府机构管理规制。OFCOM治理结构与其不同。相反，它基于一种更为商业界所熟悉的模式。董事会包括主席、执行及非执行董事。行政官员负责组织运行、接受董事会质询。董事会和执行层均接受多咨询机构的建议和意见。

　　OFCOM是一个独立机构，有法律上的独立地位。它是一个独立的机构与政府保持一定距离，行使职权不受政府干涉，但与贸易工业部和媒体、文化和体育部及其它相关部门密切合作，包含欧盟相关组织。它通过发放牌照来获得收入，在财务上保不依赖于任何政府机构与经济实体。

　　在OFCOM成立前的分散管制时期，实质发照权是在贸工部长，但独立电视委员会则可核发电台执照。电信办公室仅有建议权，首长由贸工部长任命。无线传播管理局是贸工部的一个执行单位，广播标准委员会、无线广播局、独立电视委员会委员由文化、媒体和体育部部长任命委员。

　

[适用章节]

 第六部分《传媒产业的政府规制》

[附录]

图1：私营广播电视和电信的分散管

图2：二元媒体管制体系模式